15.7.12.8.1
Správní soudnictví a jeho předmět
JUDr. Lukáš Potěšil
NahoruPředmět správního soudnictví
Ve správním soudnictví se nejenom poskytuje ochrana veřejným
subjektivním právům, ale rozhoduje se zde i v dalších věcech (kupř.
volební soudnictví, problematika politických stran či rozhodování kompetenčních
sporů).
NahoruSoukromé a veřejné subjektivní právo
Co je veřejným subjektivním právem, lze dovodit z bližšího
vymezení pojmů "veřejné právo“ a "subjektivní právo“. Tradičně se
uvádí, že subjektivním právem je možnost chování subjektu daná a zaručená
objektivním právem (právními předpisy). Pokud tato možnost vyplývá z norem
veřejnoprávní povahy, jedná se o veřejné subjektivní právo. Opakem je soukromé
subjektivní právo, jako možnost chování subjektu, která vyplývá ze
soukromoprávních předpisů. Veřejná subjektivní práva jsou chráněna ve správním
soudnictví, kdežto soukromá subjektivní práva jsou chráněna v civilním
soudnictví. Správní soudnictví je tedy soudnictvím veřejného
práva. Vymezení, resp. přesné určení, zda jde o věc veřejnoprávní či
soukromoprávní, je v podmínkách našeho správního soudnictví poměrně významné.
Může se totiž stát, že i o soukromém právu rozhodne správní orgán. To přitom
není nic nepřípustného a výjimečného.
Pokud rozhoduje veřejná správa o právech a povinnostech účastníka správního řízení, nerozlišuje, zda rozhodnutí správního orgánu
směřuje do sféry soukromoprávní či veřejnoprávní. Uvedené rozlišování je
ale na místě v případě soudní ochrany.
Tato skutečnost představuje určité problematické místo, neboť je
na žalobci, aby si sám posoudil, zda správní orgán rozhodl o jeho soukromém
subjektivním právu (typicky vlastnické právo), nebo veřejném subjektivním právu
(povinnost zaplatit pokutu, zamítnutí žádosti o vydání stavebního povolení), a
následně podal žalobu buďto v rámci civilního nebo správního soudnictví. Právní
úprava však poskytuje prostor k tomu, aby uvedená koncepce negativně nezasáhla
do práva na soudní ochranu a žalobce nebyl v důsledku své neznalosti postižen
na možnosti přístupu k soudu.
Zatímco správní soudnictví je soudnictvím veřejnoprávním, v
civilním soudnictví se lze domáhat ochrany před rozhodnutími správních orgánů
ve věcech soukromoprávních. V takovém případě se postupuje podle části
páté o.s.ř. Dojde-li ke sporu o příslušnost mezi soudem v občanském
soudním řízení a soudem ve správním soudnictví, postupuje se podle
zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů.
Protože žalobce nemusí nutně vědět, zda právo, jehož ochrany se
domáhá, je veřejnoprávní či soukromoprávní povahy, procesní předpisy řeší
situace, kdy je u civilního soudu podána správní žaloba a naopak.
Podle § 104b o.s.ř. náleží-li věc do věcné
příslušnosti soudu, který rozhoduje podle zvláštního zákona věci správního
soudnictví, soud řízení zastaví. V usnesení o zastavení řízení musí být
navrhovatel rovněž poučen o možnosti podat žalobu proti rozhodnutí správního
orgánu ve správním soudnictví. Domáhá-li se navrhovatel podle zvláštního
zákona u civilního soudu ochrany proti nečinnosti správního orgánu, ochrany
před nezákonným zásahem, rozhodnutí ve věcech politických stran a politických
hnutí nebo rozhodnutí o kompetenční žalobě, soud vysloví, že není věcně
příslušný, a rozhodne o postoupení věci věcně příslušnému soudu, který
rozhoduje věci správního soudnictví. Právní účinky spojené s podáním návrhu na
zahájení řízení zůstávají zachovány.
Podle § 46 odst. 2 s.ř.s. soud návrh odmítne, domáhá-li
se navrhovatel rozhodnutí ve sporu nebo v jiné právní věci, o které má jednat a
rozhodnout soud v občanském soudním řízení, anebo domáhá-li se návrhem
přezkoumání rozhodnutí, jímž správní orgán rozhodl v mezích své zákonné
pravomoci v soukromoprávní věci. V usnesení o odmítnutí návrhu musí být
navrhovatel poučen o tom, že do jednoho měsíce od právní moci usnesení může
podat žalobu a ke kterému věcně příslušnému soudu.
Co konkrétně tvoří náplň správního soudnictví, lze vyčíst z §
4 s.ř.s. Podle tohoto ustanovení soudy ve správním soudnictví
rozhodují:
-
o žalobách proti rozhodnutím správních orgánů,
-
o ochraně proti nečinnosti správního orgánu,
-
o ochraně před…
